法治護航繪就“醉美”生態畫卷
——探訪赤水河流域生態環境保護
來源： 新法治報 | 日期： 2023年08月23日 | 制作： 汪紅 | 新聞熱線： 0791-86847195
碧水長流，離不開法治護航。
8月15日至16日，由貴州、江西、福建三省法治報聯合開展的“法治護航國家生態文明試驗區建設——黔贛閩三省法治報聯合采訪活動”走進貴州遵義仁懷市、習水縣，對赤水河流域特別是醬香型白酒核心產區生態環境立法、保護和創新案例進行深入集中采訪，身臨其境感受法治護航下繪就的“醉美”生態畫卷。
◎文/新法治報全媒體首席記者吳強 貴州法治報記者任莉 福建法治報記者郭佳文
科學立法 呵護清水向東流
初秋的赤水河奔騰歡歌，沿河兩岸青山滴翠。
赤水河是長江上游重要支流，發源于云南省昭通市鎮雄縣赤水源鎮，流經貴州、四川等省，是中國內陸唯一一條沒有筑壩建電站的長江支流。赤水河入長江水質穩定保持Ⅱ類標準，是名副其實的“生態河”；“不出百里必有好酒！”茅臺、習酒、郎酒等名酒產自沿河兩岸，赤水河被譽為“美酒河”；四渡赤水出奇兵！因中國工農紅軍創造戰爭史上以少勝多、變被動為主動的光輝戰例，赤水河還有“英雄河”的美譽。
然而，隨著赤水河流域白酒產業的不斷發展壯大，赤水河流域白酒企業違法建設、破壞生態問題時有發生，對流域生態環境造成威脅。
習近平總書記指出：“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境，加快制度創新，強化制度執行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。”
近年來，為從流域整體性和生態完整性保護赤水河流域，特別是醬香型白酒核心產區生態環境，貴州在生態環境保護立法上狠下功夫，通過建章立制和省際聯動，對赤水河流域進行綜合治理、系統治理和源頭治理。
2021年，云南、貴州、四川三省人大常委會同步審議通過《關于加強赤水河流域共同保護的決定》和三省赤水河流域地方保護條例，省際聯動共護赤水兩岸青山?！蛾P于加強赤水河流域共同保護的決定》于當年7月1日起實施，開全國地方流域共同立法先河。
今年3月，《貴州省赤水河流域醬香型白酒生產環境保護條例》正式施行，這是貴州首次從立法層面明確“生產環境保護”概念，為赤水河流域醬香型白酒高質量發展和生態環境高水平保護提供了堅強法律保障。
從《貴州省赤水河流域保護條例》到《貴州省赤水河流域水污染防治生態補償暫行辦法》，從《關于加強赤水河流域共同保護的決定》再到《貴州省赤水河流域醬香型白酒生產環境保護條例》，多年來，貴州對赤水河生態環境保護“攥指成拳”，通過建章立制成功架起赤水河流域環境保護“高壓線”，保障一江清水向東流。
法治保障 合奏綠色交響曲
今年6月5日，世界環境日。仁懷市人民法院茅臺特殊環境保護法庭巡回法庭來到龍井鎮，對村民鄭某、馬某涉嫌污染環境罪一案進行公開審理，數十名村民在場旁聽。
該案中，由于非法傾倒、處置危險廢物，嚴重污染環境，該法庭依法判處被告人鄭某有期徒刑一年、緩刑二年，并處罰金10000元；判處被告人馬某有期徒刑十個月、緩刑二年，并處罰金5000元。
“這次庭審讓我深刻認識到破壞環境的嚴重后果，我要向親朋好友做好環保宣傳。”旁聽的龍井鎮華陽村村民高龍山說。
仁懷市用最嚴格制度、最嚴密法治，多部門聯動協作，為赤水河流域生態環境保護繪制最嚴密“保護網”。
2013年4月27日，仁懷市人民法院環境保護法庭揭牌成立。同年，該法庭就成功辦理了仁懷市環境保護局申請趙某某等4人訴前禁止令案。通過訴前發出禁止令，將污水排放拒止在萌芽階段，避免重大水污染事件的發生，有效保護赤水河流域水資源、水環境。
2020年8月，仁懷市人民法院環境保護法庭更名為仁懷市人民法院茅臺特殊環境保護法庭，重點保護以茅臺酒為龍頭的醬香型白酒產業所依存的獨特氣候、水、土壤、微生物群落及赤水河流域優良生態環境，開啟環境資源審判新篇章。
流金十載，向新而行。數據顯示，該法庭成立10年來，共審理環境資源案件1905件，其中包括全國第一例環境行政公益訴訟案和遵義市生態環境局申請對張某某強制執行行政處罰決定案，堪稱赤水河流域環境保護一把“利劍”。
2022年，仁懷市某建筑工程有限公司因管理不當，造成其運維的漂水巖17號線截流井溢流，大量污水溢流排入赤水河東門河支流。仁懷市人民檢察院發現后，立刻聯系遵義市生態環境局仁懷分局一同到現場調查核實。經與生態環境部門協作，仁懷市人民檢察院對該案以民事公益訴訟立案，最終通過司法程序，與當事人達成生態環境損害賠償協議，當事人一次性繳納生態修復賠償金11.616萬元。
依法能動履職，對破壞生態環境違法行為堅決“零容忍”。
2021年以來，仁懷市人民檢察院立足檢察公益訴訟職能，依法對破壞赤水河流域生態環境違法犯罪行為進行嚴厲打擊。據統計，今年以來，仁懷市人民檢察院共受理生態環境和資源保護領域審查批準逮捕刑事案件21件40人、審查起訴56件117人。
今年7月24日，仁懷市人民法院、檢察院與四川省古藺縣人民法院、檢察院共同簽訂《關于共同推進赤水河流域實施生態環境保護跨區域司法協作工作的意見》，為提升赤水河流域司法服務水平和保障能力再添“法”碼。
探索創新，協同聯動。一個個行之有效的司法舉措，凝聚起強大合力，譜寫著赤水河畔生態保護交響曲。
凝聚合力 描繪生態新畫卷
仁懷市地處赤水河流域中國醬香型白酒核心產區，有白酒企業近千家。仁懷市如何保護赤水河流域，促進地方經濟綠色發展？
聯合采訪組集中采訪了仁懷市委政法委、市人民法院、市人民檢察院、市水務局、遵義市生態環境局仁懷分局等單位，得出了答案：
——建立三級河長制度，由仁懷市委、市政府主要領導擔任赤水河流域仁懷段縣級總河長，沿河居民志愿加入巡河、護河隊伍，共護一江清流；
——建立市、縣、鄉三級領導干部全覆蓋網格化包保工作機制，構建生態環境系統“一長四員”(網格長、網格員、執法網格員、聯絡員、義務監督員)基礎網格包保工作體系，對赤水河遵義段全面實行網格化管理；
——堅持系統治理，推進白酒產業結構和布局優化調整，按照清理整頓退出一批、就地提升改造一批、兼并重組做大一批的要求，白酒行業污染整治取得一定成效；
——嚴格執行《貴州省協同推進赤水河流域生態優先綠色發展工作方案》，從推進生態領域保護、生態環境污染專項整治、強化空間管控等6個方面不斷擦亮赤水河流域生態底色；
——赤水河流域遵義段3721個疑似排污口全部完成排查溯源工作，把赤水河干流85個入河排污口納入重點整治清單(現已整治完成60個)，制定赤水河重要支流入河排污口“一口一策”整治方案，有序推進整治；
——為破解環境資源案件執行困局，提升執行辦案效率，審判機關從“審執分離”傳統辦案模式，轉型升級為“四合一”審執模式，實現司法資源高效整合、裁判文書及時執行、法律義務全面履行、生態修復與執源治理同步落地的良好效果；
——檢察機關重點監督赤水河流域污染防治、水生生物資源保護、沿線植被保護、岸線資源保護、沿線紅色資源保護，推動赤水河流域整體保護不足、碎片化管理等問題解決；
——在現有白酒廢水處理廠31座基礎上，還將新建5座，建成投用后，仁懷市白酒廢水年處理總規模近6.4萬立方米，為赤水河流域、仁懷白酒產業綠色健康發展筑起生態保護屏障；
——高標準、嚴要求推動酒企實施冷卻水系統改造、窖池改造、接酒池改造、廠區管網改造、廢水應急池建設的“四改一建設”工程，推動白酒行業高質量發展，牢牢守住發展和生態兩條底線。
人不負河流，河流不負人。如今，通過實施多種生態保護措施，赤水河流域一幅幅生態畫卷徐徐展開——
河里物種多樣性逐年提升，珍稀魚類的種群數量明顯增加，2020年10月中國科學院在合江縣長江流域監測發現國家一級保護動物長江鱘110多尾；
赤水河仁懷段干流水質穩定在地表水Ⅱ類以上，縣級集中式飲用水源地水質達標率100%，仁懷市已成功創建國家生態文明建設示范市、全國文明城市；
2022年，赤水河(遵義段)入選第二屆“最美家鄉河”，這是目前貴州唯一入選河流；
中國科學院水生生物研究所所長殷戰說，赤水河流域已成為長江流域生態保護的一個全國樣本。